《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》解讀材料

　　近日，經(jīng)省委、省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共9部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（建督〔2019〕108號，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
　　一、《實(shí)施方案》的出臺背景是什么
　　實(shí)施生活垃圾分類處理，事關(guān)群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。國家政府對垃圾分類工作作出系列重要指示批示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向。十九大報告明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，政府印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”，政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市開展生活垃圾分類工作的通知》，均對推進(jìn)生活垃圾分類工作提出了明確要求，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類已成為擺在我們面前一項迫切的重要工作，意義重大，勢在必行。
　　但是，我省城市生活垃圾分類工作尚處于試點(diǎn)啟動階段，總體進(jìn)展不快，仍存在著思想認(rèn)識不到位、推進(jìn)力度不夠大、宣傳發(fā)動不深入、配套設(shè)施不完善等問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需要。因此，為貫徹落實(shí)國家關(guān)于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國垃圾分類工作上海現(xiàn)場會議要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在借鑒上海、廈門等市及總結(jié)我省合肥、銅陵等試點(diǎn)城市做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會同省相關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)省政府第66次常務(wù)會議審議通過，并按程序報經(jīng)省委審定，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
　　二、《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么
　　《實(shí)施方案》指出，推進(jìn)城市生活垃圾分類工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政府關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建指引，堅持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構(gòu)建長效機(jī)制，推動習(xí)慣養(yǎng)成，為建設(shè)綠色江淮美好家園共同努力。
　　《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
　　三、《實(shí)施方案》提出的工作目標(biāo)是什么
　　《實(shí)施方案》提出，2019年底前，各設(shè)區(qū)的市要編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，多方面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
　　四、《實(shí)施方案》提出的主要任務(wù)是什么
　　《實(shí)施方案》從“源頭減量”、“分類投放”“、分類收運(yùn)”、“分類處理”四個方面，提出了13項著重任務(wù)，均是垃圾分類各環(huán)節(jié)涉及到的具體工作。具體是：
　?。ㄒ唬┰搭^減量：推廣使用清潔產(chǎn)品、用品，倡導(dǎo)綠色生活、辦公，加強(qiáng)快遞包裝類管理。
　?。ǘ┓诸愅斗牛航y(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾投放容器及投放點(diǎn)，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。
　　（三）分類收運(yùn)：加快完善垃圾分類收集站點(diǎn)，優(yōu)化配備垃圾分類運(yùn)輸車輛、強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)管理。
　?。ㄋ模┓诸愄幚恚杭涌焱七M(jìn)可回收物循環(huán)利用，加強(qiáng)有害垃圾規(guī)范處置，強(qiáng)化廚余垃圾資源化處理，持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。
　　五、《實(shí)施方案》有哪些主要特點(diǎn)
　　一是因地制宜制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾），部分公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行三分法。探索開展“定點(diǎn)”投放管理，提高參與率和準(zhǔn)確率，鼓勵新建小區(qū)按每300-500戶規(guī)劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點(diǎn)，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置集中投放點(diǎn)；將垃圾分類服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)納入物業(yè)等有關(guān)服務(wù)合同。
　　二是強(qiáng)化源頭減量。強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生垃圾，在生活、辦公方面樹立適度消費(fèi)和低碳辦公理念、推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，在快遞包裝和外賣管理上強(qiáng)化循環(huán)利用和綠色包裝，加強(qiáng)源頭治理，減輕垃圾分類管理的壓力。
　　三是突出末端處置。將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行資源化處理，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。將有害垃圾交由具備資質(zhì)的單位利用或無害化處置，統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的綜合性危險廢物利用處置設(shè)施。廚余垃圾24小時內(nèi)及時清運(yùn)并密閉運(yùn)輸至廚余垃圾處置設(shè)施進(jìn)行處理， 2021年底前所有設(shè)區(qū)市要建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施，鼓勵各地在設(shè)施建成之前，積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區(qū)和單位餐廚垃圾。其他垃圾直接運(yùn)輸至垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場進(jìn)行無害化處置，鼓勵、倡導(dǎo)以清潔焚燒處理為主要方式處理其他垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。
　　四是強(qiáng)調(diào)宣傳教育。鑒于宣傳教育在垃圾分類起步階段的重要性，將“宣傳教育”單獨(dú)作一篇章，要求大力開展社會公益性宣傳，推進(jìn)垃圾分類成為新時尚；抓好學(xué)校和家庭宣傳教育，培養(yǎng)文明習(xí)慣；開展志愿服務(wù)，注重言傳身教。
　　六、《實(shí)施方案》提出了哪些保障舉措
　　推行生活垃圾分類制度，是事關(guān)廣大人民群眾生活環(huán)境和節(jié)約使用資源的“關(guān)鍵小事”，為做細(xì)做實(shí)垃圾分類工作，《實(shí)施方案》提出了一系列保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)黨建指引，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區(qū)共建共治共享。二是堅持示范指引。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭，在全省黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾強(qiáng)制分類，并逐步擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)。以城市街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧分類模式，優(yōu)化垃圾分類流程和運(yùn)行組織方式，提高垃圾分類管理效能。三是完善支持政策。各市要加大對垃圾分類各環(huán)節(jié)的支持力度。省有關(guān)部門要配套完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收物循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進(jìn)生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用，打通垃圾資源化利用出路。四是加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理地方性立法工作，強(qiáng)化剛性約束，依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會誠信體系等方式引導(dǎo)約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實(shí)施軌道。五是強(qiáng)化督查考核。實(shí)行生活垃圾分類進(jìn)展季度通報制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進(jìn)展情況，定期向省委省政府匯報。                                                      

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